Итоги работы отрасли связи и информатизации в 2000 г.

13 марта 2001 г. в Министерстве Российской Федерации о связи и информатизации (Минсвязи России) прошло расширенное заседание коллегии, на котором были рассмотрены итоги работы отрасли связи и информатизации в 2000 г. и определены задачи на 2001 г. Наряду с действующим составом коллегии в работе совещания приняли участие руководители структурных подразделений Министерства, управлений Госсвязьнадзора, предприятий и организаций электросвязи (традиционные и альтернативные операторы), почтовой связи и информатизации, научно-исследовательских, проектных, строительных организаций и учебных заведений отрасли.

На коллегии также присутствовали Полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе П.М.Латышев, Полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе Г.С.Полтавченко, первый заместитель Секретаря Совета безопасности В.П.Шерстюк, представители Госдумы, аппарата Правительства Российской Федерации, более тридцати министерств и ведомств РФ и более пятидесяти средств массовой информации. С приветственным словом к участникам и гостям совещания обратился заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Клебанов, подчеркнувший в своем выступлении, что отрасль имеет положительные результаты деятельности в 2000 г., а проведенные в ее сфере преобразования, в частности, акционирование и приватизация предприятий, развитие конкурентной среды, внедрение передовых технологий и новых видов услуг значительно повышают технический уровень российских телекоммуникаций.

Как было отмечено на коллегии, в прошедшем году социально-экономическое развитие отрасли связи и информатизации осуществлялось в соответствии с задачами, поставленными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию на 2000 г., стратегическими ориентирами развития страны, определенными в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, "Планом действия Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.", прогнозом социально-экономического развития отрасли связи и информатизации на 2000 г. По мнению специалистов, результаты проделанной за отчетный период работы, свидетельствуют не только о поддержании устойчивого функционирования отрасли, но и о позитивной динамике целого ряда ее экономических показателей.

В 2000 г. всеми организациями связи оказано услуг (доходов от основной деятельности) на сумму 140,7 млрд руб., в том числе традиционными операторами - на сумму 78,7 млрд руб. (139,0 и 131,7% к 1999 г. соответственно), при этом доля услуг, оказанных населению, увеличилась до 50,3 млрд руб. (146,2% к 1999 г.), в том числе традиционными операторами - до 36,6 млрд руб., или 46,5% в объеме общих доходов (138,9% к 1999 г.). 
В консолидированный бюджет перечислено 35,8 млрд руб. (на 51% больше, чем в 1999 г.), в том числе в федеральный бюджет - 19,7 млрд руб. (на 53% больше, чем в 1999 г.). На нужды отрасли из федерального бюджета выделено 431,3 млн руб., в том числе 11 млн руб. на погашение кредиторской задолженности предприятий связи. 

Согласно предварительным данным, валовой доход традиционных операторов составил 95,9 млрд руб. (127,5% к 1999 г.); затраты на производство - 73,4 млрд руб. (130,2% к 1999 г.). Размер полученной прибыли - 16,7 млрд руб. (147,3% к 1999 г.), в том числе по ОАО "Связьинвест" - 13,0 млрд руб., почтовой связи - 0,6 млрд руб., - позволит перечислить в федеральный бюджет в виде соответствующего налога 3,3 млрд руб. 
Ожидается, что отрасль достигнет уровня рентабельности порядка 22%, в том числе по ОАО "Связьинвест" - 25%, почтовой связи - 4% (из 83 управлений федеральной почтовой связи 21 убыточно).

В 2000 году объем освоенных капитальных вложений на важнейших объектах отрасли составил 19,7 млрд руб., из них 15,1 млрд руб. приходится на долю традиционных операторов; ввод основных фондов - 15,5 млрд руб., в том числе по традиционным операторам - 12,0 млрд руб.; ввод производственных площадей и общей площади жилых домов - 270,2 тыс. куб.м и 18,6 тыс. кв.м. и соответственно. На 40,3 млн кан./км выросла протяженность междугородных и международных телефонных каналов, на 1,5 млн ед. - количество основных телефонных аппаратов местной телефонной сети (с учетом новых операторов). 

В перечне введенных в 2000 г. производственных мощностей: 

• 1238,6 тыс. номеров городской телефонной связи, 

• 158,9 тыс. номеров сельской телефонной связи, 

• 653,5 тыс. номеров подвижной радиотелефонной связи,

• 19,9 тыс. каналов автоматических междугородных телефонных станций, 

• 3,9 тыс. км радиорелейных линий связи, 

• 8,9 тыс. км междугородных кабельных линий связи,

• 177 наземных спутниковых станций, 

• 52 комплекта маломощных УКВ-ретрансляторов, 

• радиовещательные станции общей мощностью 110,6 кВт, 

• 4 телевизионных передатчика,

•  телевизионная станция и узловое предприятие почтовой связи.

В 2000 г. обеспечен ввод в эксплуатацию волоконно-оптических линий связи общей протяженностью 2523 км. Доля цифровых каналов, задействованных на ТфОП России, увеличилась до 70%, 54% из них работают по системе общеканальной сигнализации N 7 (ОКС 7). Создание цифровой сети в сочетании с ОКС 7 обеспечивает возможность предоставления услуг сети интегрального обслуживания. На сегодняшний день такие услуги могут предоставляться между 49 российскими регионами.

С августа 2000 г. на территории России начата эксплуатация международной факсимильной службы общего пользования "Бюрофакс". 
В 79 регионах Российской Федерации действуют сети сотовой связи (около 2,8 млн абонентов), общее число абонентов сетей подвижной радиосвязи общего пользования по состоянию на 01.01.01 превысило 3 млн чел. Почти в два раза по сравнению с прошлым годом возросло количество пользователей Интернет: по состоянию на 01.01.01 - 3,1 млн чел.

В 2000 г. на деятельность в области связи выдано 2759 лицензий, из них в области электросвязи - 2311, в области телевидения и радиовещания - 420, в области почтовой связи - 24, в области международного информационного обмена - 4 лицензии. Продолжение работы по сертификации оборудования существенно расширило возможности российского телекоммуникационного рынка: в настоящее время конкурентоспособную продукцию на нем предлагают более 600 иностранных (48 стран мира) и более 2500 российских поставщиков (производителей и продавцов) средств и связи.

Изменения в структуре отрасли в 2000 г. связаны с реорганизацией ныне действующей системы государственного надзора за связью и информатизацией (обладавшие ранее правом ведения хозяйственной деятельности учреждения Госсвязьнадзора будут преобразованы в государственные учреждения по выполнению исключительно надзорных функций в области связи и информатизации; постановление Правительства РФ от 28.04.2000 N 380) и образованием при Минсвязи России Государственной радиочастотной службы (постановление Правительства РФ от 25.12.2000 N 1002), функции которой будут выполнять федеральные государственные унитарные предприятия, создаваемые в настоящее время в федеральных округах.
В области тарифной политики совместные усилия Минсвязи России и МАП России были направлены на установление экономически обоснованных уровней тарифов на весь комплекс услуг связи, регулируемых на федеральном уровне. В результате принятых мер уровень тарифов на предоставление местных телефонных соединений для городского населения был повышен с 01.01.2000 г. на 16,1% (66,7% себестоимости) и с 01.08.2000 - на 14,4% (76,6 % себестоимости).

В области спутниковой связи, радио- и телевещания в центре внимания находилась реализация "Программы экстренных мер по государственной поддержке сохранения, восполнения и развития российских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения". В ходе выполнения принятых обязательств Минсвязи России совместно с Росавиакосмосом и Минобороны России обеспечен запуск и ввод в эксплуатацию трех космических аппаратов (двух КА "Экспресс-А" в точки 11 град. з.д. и 80 град. в.д. и одного КА "Горизонт" в точку 145 град. в.д.), что позволило стабилизировать ситуацию с обеспечением спутниковой связью и вещанием в регионах Сибири и Дальнего Востока. Во взаимодействии с Росавиакосмосом, Минобороны России, при непосредственном участии ГП "Космическая связь" и НИИ Радио разработана "Концепция развития национальной системы спутниковой связи и вещания на период до 2010 года"; во взаимодействии с НИИ Радио, при участии Ассоциации кабельного телевидения России и операторских компаний "Комкор", ГАО "Мостелеком", государственного учреждения "Санкт-Петербургское кабельное телевидение" - "Концепция развития в России сетей кабельного телевидения и систем широкополосного беспроводного доступа на период до 2015 года".

В области информатизации проводилась большая работа по формированию и совершенствованию нормативно-правовой базы. Разработаны и представлены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене", "Об электронной цифровой подписи", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", предложения по основам государственной политики в области развития российского сегмента сети Интернет, проект концепции создания автоматизированной системы "Государственный регистр населения". При участии Минсвязи России подготовлена Федеральная целевая программа "Развитие электронной торговли в России на 2002-2006 годы". Разработаны "Принципы организации государственного надзора в сфере информатизации".

Событием года в области международного сотрудничества явилось подписание в Окинаве (Япония) восемью ведущими индустриально-развитыми странами мира Хартии "О глобальном информационном обществе". Текст этого документа подготовлен при активном участии Минсвязи России. В числе других важнейших итогов - участие Администрации связи России во Всемирной конференции радиосвязи МСЭ (май - июнь 2000 г., Турция, Стамбул) и Всемирной ассамблее по стандартизации электросвязи (сентябрь - октябрь 2000 г., Канада, Монреаль), направленное на защиту национальных интересов в области электросвязи. И, наконец, событием года для всей отрасли стала разработка "Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации", проект которой был рассмотрен и в основном одобрен на заседании Правительства Российской Федерации в конце декабря 2000 г.

Концепция нацелена на совершенствование рыночных механизмов, создание условий для справедливой конкуренции, повышение инвестиционной привлекательности отрасли. В документе определены исходные положения, характеризующие развитие российского рынка телекоммуникационных услуг, основные показатели развития телекоммуникационного комплекса на период до 2010 г. и ряд приоритетных направлений, в частности, совершенствование принципов оказания услуг присоединения (обязательность подключения сетей), частотное регулирование (прозрачность и публичность выдачи частот, проведение конкурсов, конверсия частотного спектра), переход к тарифному регулированию по методу предельного ценообразования, введение системы универсального обслуживания (обеспечение любого населенного пункта России базовым набором услуг связи в заданные сроки, с заданным качеством и по доступной цене), поддержка отечественного производителя (система рекомендаций, таможенная политика, финансовые инструменты), реструктуризация акционерного общества "Связьинвест". В свою очередь, принятие мер по стабилизации деятельности отрасли связи и информатизации в соответствии с разработанной Концепцией и другими важнейшими программными документами отрасли является основной задачей Минсвязи России и отраслевых организаций на ближайшую перспективу. Для ее выполнения в 2001 г. определен ряд конкретных задач и соответствующих поручений, сформулированных в проекте постановления итоговой коллегии. В частности, предусматривается: 

 - обеспечение разработки и представления в Правительство Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи" с учетом положений "Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации";

 - совместное с МАП России решение вопроса о возобновлении работы на постоянной основе межведомственной комиссии по тарифной политике в отрасли связи; 

 - продолжение работы с этим ведомством в части доведения в 2001 г. тарифов на услуги местной телефонной связи для населения до уровня их себестоимости и включения в тариф инвестиционной составляющей; 

 - рассмотрение вопроса установления тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с фактической себестоимостью;

 - продолжение работы, предусматривающей закрепление на законодательном уровне введения механизма полной оплаты услуг связи;

 - продолжение работы по реализации "Программы экстренных мер по государственной поддержке сохранения, восполнения и развития российских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения";

 - развертывание работ по модернизации приемной сети спутникового вещания "Москва", "Экран" и "Орбита" и переводу на цифровой режим аналоговых радиорелейных линий;

 - организация работ по развертыванию опытных зон и проведению экспериментальных работ наземного цифрового телевизионного и звукового вещания в Санкт-Петербурге и Москве;

 - разработка нормативно-технической документации, необходимой для операторской деятельности в области кабельного телевидения и широкополосных систем беспроводного доступа;

 - обеспечение разработки системного проекта по созданию технических средств для распространения и трансляции телерадиопрограмм на основе новейших технологий в Московской области;

- обеспечение нормативной базы государственного надзора в сфере информатизации;

- обеспечение представления в Правительство Российской Федерации:

а) проекта программы "Развитие электронной торговли в России на 2002 - 2006 гг." в I квартале 2001 г.;

б) проекта программы реализации первоочередных мероприятий, предусмотренных Доктриной информационной безопасности Российской Федерации в первом полугодии 2001 г.;

в) проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации";

г) проекта федерального закона "Об электронном документе"; 

- завершение реорганизации системы Государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации в установленные правительством сроки; 

- обеспечение эффективного взаимодействия системы Государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации и Государственной радиочастотной службы при Минсвязи России; 

- обеспечение проведения работ по корректировке "Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации в диапазоне от 3 кГц до 400 гГц" с целью сближения распределения и условий использования радиочастот в Российской Федерации с международным распределением радиочастот;

- организация разработки нормативных документов по функционированию и развитию сетей сотовой подвижной связи в России с привлечением научно-исследовательских, проектных институтов, ассоциаций операторов сотовой связи;

- продолжение работ по организации "Бюрофакс" России; 

- продолжение работы с Минфином России и Минэкономразвития России по внесению в проект Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2002 г." по разделу "Федеральные адресные целевые программы" финансирования Федеральной целевой программы "Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994 - 2005 гг.";

- обеспечение дальнейшего развития автоматизированных технологий почтовой связи, завершение переоснащения организаций федеральной почтовой связи почтово-кассовыми терминалами нового поколения;

- активизация работы по созданию современных отделений почтовой связи, предоставляющих клиентам широкий спектр услуг на базе новых технологий;

- организация работы по разработке Концепции реструктуризации почтовой подотрасли.

14 и 15 марта работа итоговой коллегии продолжалась в рамках "круглых столов" по тематике электросвязи, почтовой связи, информатизации, радио, телевидения, спутниковой связи и целому ряду других направлений. В форме запланированных выступлений и последующих свободных дискуссий специалисты отрасли обсуждали итоги выполнения наиболее важных в минувшем году работ, текущие задачи, приоритетные программы и планируемые на 2001 г. мероприятия, а также опыт своих коллег по решению тех или иных проблем, внедрению технологических новшеств и развитию инфокоммуникационного сервиса.